英国的国王、议会和政府

高二   郑立秀

一、【课程标准】：

2.4　简述英国议会被称为“议会之母”的缘由，了解英王在国家生活中的角色，明确英国君主立宪制的国家性质。

二、【新课教学】：

（一）、至尊的议会：

1、英国议会及其影响：

（1）、产生——阶级妥协的产物

1688年“光荣革命”后，资产阶级和封建贵族达成妥协的产物。

（2）、地位——至尊无上

   1688年“光荣革命”后，资产阶级和封建贵族达成妥协，议会逐步获得至尊无上的地位，不仅拥有立法权，而且是行政权力的最高来源。

（3）、影响——“议会之母”

美国、法国以及随后兴起的一系列资本主义国家，在资产阶级革命或改良后，都效法英国建立起各具特色的议会制。因此，人们把英国议会称为“议会之母”。

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英国现代议会制度经历了一个不断完善的过程。1689年的《权利法案》确定了英国现代议会的基本框架。1701年通过的《王位继承法》以及后来几次议会改革，使英国国王的实际权力不断下降，议会中下议院地位不断上升。同时，内阁制度、政党制度和选举制度也逐步发展起来。

2、英国议会的构成及权限

（1）、议会下院

依据英国法律，议会是最高立法机关，主要由上议院和下议院组成。英国议会下院历来有“至尊议会”之称，拥有极大的权力，包括立法权、一定的财政权和司法权、对政府的监督权，是行政权力的最高来源。

（2）、议会上院

上院在议会体系中只起辅助作用，表现在监督下院工作、协助下院立法、通过行使“延搁权”修改和否决议案等方面。它也是英国最高司法机关。

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英国一些著名的政治家和高官，如首相、总督、高级大臣等，从现职退下来后，被女王敕封为贵族进入上院。他们以其丰富的从政经验进入上院继续参政议政。

3、议会与内阁的权力分配：

20世纪以来，英国议会的实际权力不断萎缩。内阁在决策、立法、财政等方面的作用越来越大，甚至议会的工作日程也受到内阁左右。其主要原因在于：由下院多数党组织的内阁，要求其议会党团服从党纪，议员很难自己作出决定；随着社会发展，专业性立法越来越多，议员受到专业限制，多数是根据内阁的提案作出选择。

（二）、内阁与首相

1、内阁：

（1）、地位：

内阁是英国政府的核心领导机关。

（2）、产生：

按照惯例，议会大选后，即由国王召见多数党领袖，任命其为首相并授权组阁。该党领袖从本党议员中提出内阁人员名单，请国王任命。首相和内阁要向议会负责。大臣分为阁员大臣和非阁员大臣，阁员人数由首相确定。

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第二次世界大战后，英国内阁成员一般稳定在二十人左右。除首相外，通常有外交、国防、财政、内政等重要部门的大臣，还有大法官、枢密院院长、掌玺大臣，以及主管地区事务的苏格兰事务大臣、威尔士事务大臣、北爱尔兰事务大臣等。

（3）权限：

内阁权力很大，主要有：制定内外政策；向议会提交议案以及需要议会审议的政策；行使最高行政权力；协调和确定政府各部门职权；在国家处于紧急状态时，采取紧急行动；必要时宣布提前大选。

2、首相：

（1）、权限：

    英国首相的许多职权在法律上是找不到依据的，但根据惯例，首相拥有非常广泛的权力，可以说集党、政、军大权于一身。

首相掌握政府人事大权，包括任免内阁成员和其他非阁员大臣(向国王提交任免名单)。

首相领导内阁，对重大问题作出最终裁决。

首相控制国家财政大权，掌握预算决策权。

首相有权建议国王解散议会，宣布重新大选。

（2）、对首相权力的监督：

英国首相的权力虽然很大，但仍要受到种种制约。首相是议会多数党领袖，如果内阁和议会党团中的多数人认为首相已经不能胜任，他就必须下台；议会有权监督内阁和首相；国王对首相有磋商权和警告权；舆论和反对党随时关注着首相的一举一动，制约其“过分”的行为。

（三）、君主立宪制的实质：

（1）、从主要机构的构成人员看——都是由资产阶级和贵族代表组成的

从英国君主立宪制的结构看，王室、议会和内阁都是由资产阶级和贵族代表组成的，其人员构成和实施的政策说明，这一政体本质上是资产阶级政权的一种组织形式。    

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英国王室是英国乃至世界上最富有的家族之一。据估算，1990年女王的私人财富高达11亿英镑。王室拥有五十多万件贵重珠宝、名画和古董，几乎件件都是珍品。如女王权杖上的钻石——“非洲第一星”在1990年的估价就达8 000万英镑。王室还拥有大量房地产，仅查尔斯王子拥有的康沃尔领地面积就达58141公顷，价值3．2l亿英镑。政府每年为王室提供的各种费用有四五千万英镑，包括790万英镑的“王室费”、近三千万英镑的其他费用，如宫殿维修费、旅游交通费等。

英王和王室世代承袭，原是英国封建贵族的总代表，近代以来，逐步演化为贵族和资产阶级的代表，拥有巨大的资产，在英国社会中仍位居最上层。

议会同样是“有钱人议事的场所”。上院主要由贵族组成，历来是英国保守势力的大本营，目前虽然正在经历艰难改革，但其阶级性质不会发生根本改变。下院主要由工党和保守党掌控。从执政理念和政策来看，议会的上院和下院没有本质区别，都为维护资本主义制度效力。

专家点评：

由于保守党代表大资产阶级和社会上层人物利益，人们用“右翼”对它进行政治定位。以前工党的成员主要是中下层人士，所以被称为“左翼”政党。第二次世界大战后工党的成分和政见发生了很大变化。工党从来没有要求推翻资本主义制度，而是寻求社会改良，因而，工党与保守党的关系是资本主义制度下的政治竞争关系。

（2）、从执政理念和政策看——捍卫大资阶级利益

从政策层面看，右翼的保守党历来是大资阶级利益的捍卫者。值得注意的是，号称代    表中下层人民利益的工党，20世纪90年代中期取消了党章中有关公有制的条款，执政后仍然执行维护资产阶级利益的政策。例如，主张削减社会福利；在党内从组织上整肃“左翼分子”，并向大资产阶级“敞开大门”；开始接受大公司巨额资助；拉开与工会的距离。这些政策直接损害劳工利益，引起了基层工会和工人的强烈不满。

小结：本课主要学习的内容有：

3个相互制约的机构：议会、内阁、首相

议会是最高立法机关，可以监督内阁和首相，是行政权力的最高来源；首相任命内阁成员，领导内阁，对重大问题作出最终裁决；首相有权建议国王解散议会，宣布重新大选。

2个院：即是构成议会的上院和下院

1个实质：英国的君主立宪制实质是资产阶级政权的一种组织形式（重点）

教学反思：

1、学生整体对这框知识掌握的比较顺畅，尤其加入的视频学生比较感兴趣，对于国王的职权有了更进一步的理解：英国皇家阅兵，庆祝女王92周岁生日，英国哈利王子的婚礼，英国女王的加冕仪式，英国女王不仅要有经天纬地之才，还要了解各国文化习俗，否则会闹出这样那样的尴尬，总之，英国女王是“虚伪元首”，抛出设问：

对于王室的困境，英国女王伊丽莎白二世表示深深的忧虑。她说，如果有一天人们对她和她代表的制度表示不满，“我们将悄悄地离开”。对此英国人有两种不同的看法。

引导学生辩证分析，得出结论：

从社会发展的规律来看，英王室前景不容乐观，从短时期内看英王还有一定价值，在英国社会生活中起一定作用。

决定君主立宪制存在与否，既有历史文化因素，也有国王本身的社会职能因素，但归要结底取决于英国资产阶级统治的需要。

2、对于英国议会的构成及其权限，用“晓松说事”视频导入，让学生明晰英国上下议院和美国参众两院的不同，英国议会的选举过程，议会实际权力不断萎缩的原因，英国脱欧前统一战线：特蕾莎、梅宣布举行议会选举 。

3、内阁与首相的相关知识：内阁权力和首相权力对比，首相权力受哪些因素的制约。

总结出英国君主立宪制的实质：

（1）从英国君主立宪制的结构上看，王室、议会和内阁都是由资产阶级和贵族代表组成，其人员构成和实施的政策说明，这一政体本质上是资产阶级政权的一种组织形式。

（2）英王和王室世代承袭，逐步深化为贵族和资产阶级的代表，拥有巨大的资产，在英国社会中仍位居最上层。

（3）议会是“有钱人议事的场所”。议会的上院和下院没有本质区别，都为维护资本主义制度效力。

（4）保守党和工党轮流组阁。虽然两党代表不同的利益集团和阶层，但在维护资本主义制度方面，两党没有根本区别。

整节课堂顺畅，知识点重难点突出，也有欠缺之处，没有设置当堂训练，不利于学生立即巩固课堂知识。